江苏出台建立健全生态产品价值实现机制实施方案

2022-03-30 08:43:10 来源：中国文化报道网作者：分享：

建立健全生态产品价值实现机制，是促进“绿水青山”向“金山银山”转化的关键。最近，省委办公厅、省政府办公厅印发《江苏省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》，明确目标：到2025年，生态产品价值实现的制度框架初步形成；到2035年，全面建立完善的生态产品价值实现机制。

南京市高淳区、溧阳市、徐州市贾汪区……我省多地纷纷走到舞台中央，积极探索绿水青山“变现”之路。当前，“绿水青山”转化为“金山银山”还有哪些难题？下一步,我省将如何推动这一重要创新机制落地？记者近日进行多方探访。

初探：绿水青山蕴藏经济价值

阳春三月，花开烂漫。在南京市高淳区经营民宿的缪慧，忙着更换花园的喷淋系统。“郁金香、洋水仙、喷雪花、绣线菊……院子里种的花都是我精心挑选的。”她对记者说，“环境是高淳民宿的卖点之一，虽然现在受到疫情影响，但我们也在为后续的节假日旅游做准备。”

好山好水好空气，已成为高淳的生态名片。高淳拥有“三山两水五分田”“两湖一江抱一城”的独特生态禀赋，生态环境质量指数居全省前列。但这些资源究竟价值几何,过去并无标准，也无“算法”。为摸清家底，给生态产品贴上价格标签，高淳推动生态系统生产总值（GEP）核算，2020年9月发布全省首个县域GEP核算标准体系。去年7月，南京市《生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》发布，成为全省GEP核算领域的首个地方标准，高淳区政府被纳入GEP核算国家标准起草单位。

GEP考核指挥棒，就是要把“两山”理念融入政府各个环节的工作，也让生态资产保值增值。南京市高淳区常务副区长贾晨说，GEP核算让生态产品有了初步的价值评估方法。去年4月，高淳区出台GEP专项考核意见，试行GDP和GEP双核算、双评估、双考核制度。经测算，2020年高淳区生态系统生产总值约为1656.07亿元，约为当年全区GDP的3.2倍，较2019年增长5.1%。

生态产品，不仅要能摸清底数，还要能到市场上交易。

拥有“三山一水六分田”的溧阳，率先探索生态产品交易。常州市副市长、溧阳市委书记徐华勤介绍，生态资源于溧阳而言，就是一条“金扁担”，一头挑着“绿水青山”，一头挑着“金山银山”。溧阳积极建立生态产品价值实现机制，创造性提出建设“生态产品交易市场”，以市场化为导向，构建政府主导、多元主体参与的生态保护模式。

2019年，溧阳对天目湖流域污染排放和容量占用进行评估。“首先围绕水来做，生态容量的测算参考地表水Ⅱ类标准，将总氮、总磷、氨氮、COD等指标整合成当量。”中科院南京地理与湖泊研究所流域资源与生态环境研究室主任李恒鹏介绍。在此基础上，溧阳建立了生态产品交易平台，以天目湖水质整体向好为前提，引导生态容量交易，让保护者受益、使用者付费。

2020年9月，溧阳市社渚镇整治退出580亩青虾养殖污染区，形成93千克生态容量增量，进入生态产品交易市场。与此同时，溧阳涵田度假村酒店要发展高端康养项目，预计将占用34千克的生态容量，愿意通过交易平台购买。“一退一进”间，生态产品交易完成了首次尝试。“退出方保护了环境，同时有收益补偿，整治的钱原本全部由政府承担，现在企业可以通过交易分担部分，实现生态保护的多元化投入。”李恒鹏说，“交易还发挥了市场优化配置作用，促进低效经营主体退出、绿色高值经营主体进入。”

徐州市贾汪区素有“百年煤城”之称。2011年以来，国家每年对贾汪煤矿塌陷地投入1.7亿元进行生态补偿修复。贾汪按照“基本农田改造、采煤塌陷地复垦、生态环境修复、湿地景观开发”四位一体模式持续推进煤矿塌陷地的系统修复与改造。其中的一项重点就是对面积1.74万亩的潘安湖采煤塌陷区进行整治，建成后的潘安湖风景区先后被评为国家级湿地公园、国家AAAA级旅游景区等，助推百姓致富、农民增收。贾汪成功实现从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的华丽转型。

破题：生态产品“变现”还需努力

碳排放强度、能耗强度显著下降；林木覆盖率提高到24%，自然湿地保护率达61.9%；长江江苏段干流水质达到Ⅱ类，72.6公里生产岸线转为生活、生态岸线……近年来，我省生态环境质量持续改善。如何更好统筹生态保护修复和经济社会高质量发展？

记者在采访中发现，通过生态产品价值实现，已经勾画了美好的愿景，但是通过市场化的机制放大乘数效应，仍然需要付出更多努力。