苏皖十兄弟，跨省共建现代化都市圈

2022-03-13 12:44:49 来源：中国文化报道网作者：分享：

一年前，《南京都市圈发展规划》经国家发改委批复同意，由江苏安徽两省政府正式印发，成为国家层面函复同意的第一个都市圈发展规划，标志着南京都市圈建设上升到新的战略高度。南京、镇江、扬州、淮安、马鞍山、滁州、芜湖、宣城和常州的溧阳、金坛，苏皖十兄弟，一年来齐心协力，跨省共建现代化都市圈。

新华日报联合安徽日报，邀请苏皖全国人大代表，就进一步推动南京都市圈发展建言献策。

全国人大代表，江苏省委常委、南京市委书记韩立明：

用市场力量把都市圈联系得更加紧密

□ 新华日报记者方思伟

今年全国两会期间，恰逢《南京都市圈发展规划》获批一周年。一年来，南京深入贯彻习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，按照苏皖两省部署要求，紧扣一体化和高质量，扎实推进都市圈十座城市务实合作，基础设施互联互通加速升级，协同创新、产业协作力度不断加大，生态协同治理成效明显，公共服务一体化水平进一步提高。

这一年最显变化的是，“轨道上的都市圈”加速跑起来了。都市圈首条跨市域轨道交通线路宁句城际正式通车，从镇江句容到南京马群的时间缩短到35分钟，目前日均客流量达5万余人次；宁扬、宁马和宁滁三条城际轨道开工建设，助推南京都市圈1小时通勤网络加快形成。宁合高速改扩建工程、芜湖长江公铁大桥、五峰山过江通道公路接线等建成通车，一批省际“断头路”打通，“圈内”各城市的联系越来越紧密。

这一年最有特色的是，都市圈产业创新合作迈出新步子。通过龙头企业供应链对接、产业规划共编、创新载体跨市布局，推进都市圈产业链创新链协同融合，宁淮智能制造产业园、G312产业创新走廊加快建设，资金和人才等要素持续涌动。都市圈消费券等政策共享，有力推动了区域一体市场建设。去年，南京人均社零消费8.48万元、居全国第一，三成多贡献来自都市圈城市。

这一年最具亮点的是，“一江清水向东流”生动呈现。都市圈各沿江城市共同实施长江大保护，严格落实长江经济带负面清单制度，加快沿江工业布局调整，主要入江支流全部消除劣Ⅴ类水体。南京、镇江、常州、滁州等联合实施流域横向生态保护合作及跨界水环境区域补偿，共同推进跨界河道治理和太湖流域水污染防治。2021年，南京国省考断面水质优良比例达100%，水环境质量保持全省第一，“一江两岸”滨江绿道基本贯通。

这一年最暖人心的是，“跨省通办”越来越方便了。2021年，南京都市圈各城市签订政务服务区域协作体协议，同步发布医保、公积金等首批61项高频政务服务“跨省通办”事项清单，“我的南京”APP开通异地就医备案和医保关系转移等功能。一年来，南京跨省办件61.21万件，其中，医保办理事项超过50%，异地就医结算突破332万人次，大大方便了群众办事。

南京都市圈，十城朋友圈。今年，南京都市圈建设办公室将正式组建，都市圈十市将紧紧围绕“率先形成新发展格局、勇当科技和产业创新开路先锋、打造改革开放新高地”目标要求，认真落实国家发改委《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，持续推进基础设施、科技创新、产业协作、公共服务、生态环保等一体化建设，用好市场力量，推动资源要素无障碍自由流动和地区间开放合作，加快长三角中西部地区整体“隆起”，更好地辐射中上游、服务中西部，为全国区域协调发展作出新贡献。

汇聚创新动力，建设紧密咬合的“产业协同圈”。加快构建合理分工、深度协作的区域创新体系，努力成为科技自立自强不可或缺的重要力量。融入国家战略科技力量布局，整合都市圈创新要素和产业资源，建设沪宁产业创新带、长三角科技创新共同体，创建国家区域科技创新中心，加快把科教资源优势转化为产业竞争优势。适应产业链“纵向链条缩短、横向区域化集聚”的趋势，着力构建“研发在中心、制造在周边，链式配套、梯次布局”的产业互补体系，加强产业、园区、企业的精准适配和精明分工，聚焦集成电路、人工智能、生物医药、新材料等重点领域，合力打造具有较强竞争力和话语权的产业集群。

用好融合张力，建设高效循环的“资源配置圈”。南京都市圈人口达3500万人，消费市场规模超过1.8万亿元，是国内大循环的重要节点。畅通经济循环，首先是建好“轨道上的都市圈”，加快连点成线、接线成网、结网成环，形成以轨道交通为骨干的通勤圈；积极打造“通道+枢纽+网络”的物流运行体系，提升都市圈物流运行效率。在此基础上，大力释放市场空间、提高供给效率，发挥南京国际消费中心城市引领作用，增强辐射都市圈的高端消费、总部经济、专业服务等功能，加快技术、产权、金融市场互联互通。加快毗邻地区融合发展，认真做好与滁州结对合作帮扶工作，推动项目和资本高效对接，深化文旅等产业合作。

挖掘开放潜力，建设内畅外联的“辐射带动圈”。发挥南京作为中心城市的带动作用，让发展从单个极点向长江和“一带一路”两个扇面辐射，做好圈域互动、圈带联动两篇大文章。“圈域互动”，就是完善高铁、航空、航运枢纽功能，深化与上海都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈等联动合作，助力长三角世界级城市群发展，增强对长江中上游城市的辐射带动力。“圈带联动”，就是用好国家级江北新区、自贸试验区南京片区等重大开放平台，深度融入“一带一路”建设，扩大规则和标准等制度型开放，不断增强集聚全球资本要素的能力。

形成共治合力，建设绿色融合的“生态示范圈”。从生态要素整体性和流域系统性出发，以减污降碳协同增效为导向，深入打好污染防治攻坚战，推动区域大气污染联防联控、跨界水环境协同治理，实现污染物排放总量显著下降、国省考断面水质全面达标。协同建设宁淮宣、宁杭滁生态经济发展带，加快恢复长江流域的生物多样性，绘就山水人城和谐相融新画卷。建立健全生态补偿和环境损害赔偿机制，联动实施一批“近零”排放试点示范工程，为美丽中国建设探索路子、作出示范。

建设南京都市圈，落脚点是让群众得益。今年，南京将以都市圈公共服务均衡普惠、整体提升为导向，统筹推动基本公共服务、社会保障、社会治理一体化发展，持续提高共建共享水平。持续拓宽“跨省通办”和公共服务一卡通覆盖范围，积极探索开展养老服务补贴异地结算，推动都市圈范围内住房公积金互认互贷，让一体化成果惠及更多市民群众。

南京作为都市圈龙头城市，将主动担责、积极作为，进一步健全都市圈协商合作、规划协调、政策协同、社会参与等机制，凝心聚力推进各项重点任务落地落实，合力把南京都市圈打造成为现代化都市圈建设样本。

全国人大代表，南京地铁集团有限公司党委书记、董事长佘才高：

构建轨道上的都市圈新格局

□ 新华日报记者方思伟

“南京地铁将从多层次轨道交通网络布局、运营规划、站城融合等方面打造顶层设计体系，贯行统一的规划理念，采用统一的设计标准，创新跨市域建运模式，构建‘规划建设一蓝图、运营管理一张网、便捷出行一串城’轨道上的都市圈新格局。”全国人大代表，南京地铁集团有限公司党委书记、董事长佘才高表示，将通过轨道交通链接现代化新城，开启都市圈美好出行新阶段。

通过轨道支撑，南京地铁正逐步打通南京城市全域发展动脉。“总体来看，南京的市域线主要服务中心城区与外围副城、新城、新市镇及都市圈毗邻地区之间的联系，其规划建设早于国内众多城市。”佘才高介绍，2009年规划伊始，南京开启市域快轨支撑都市圈空间拓展的发展先河，率先以江苏沿江城市群城际轨道成功探索审批机制，“放射链接、拉开框架”，先后建成S1号线（机场线）、S8号线（宁天线）、S3号线（宁和线）、S9号线（宁高线）、S7号线（宁溧线）等从主城边缘向外放射的5条线路。“这个阶段，市域快轨网络呈现覆盖面广、互联度高、开放性强等优势特点，初步实现全域覆盖，构建形成高效运行的城市通勤网络，充分预留线路辐射性和可拓展性，为内外延伸创造了条件。”

为进一步服务长三角一体化、南京都市圈同城化发展大局，南京地铁在新一轮市域线规划中形成了“九射、一联”的线网格局，总规模约630公里。佘才高说，这其中就包括规划宁句线与13号线贯通，构建穿城快线；宁马线与8号线贯通，形成江南快线；宁滁线与18号线衔接，构成南北穿城通道；宁扬线进一步延伸至紫东核心区域；18号线作为南北穿城快线，串联北站、南站、禄口机场站等重要枢纽及城市中心。

去年底，南京地铁建成省内首条跨市域轨道交通线路